11月7日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)对外发布。权威人士指出，《意见》提出当前和今后一段时期深入打好污染防治攻坚战的目标任务，对于加快解决突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，努力推进美丽中国建设，都具有重大现实意义和深远历史意义。

　　新目标：

　　由“坚决打好”向“深入打好”转变

　　党的十八大以来，党中央全面加强对生态环境保护的领导，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

　　《意见》明确，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

　　有关专家指出，2018年6月，中共中央、国务院发布关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，设立的目标已如期实现。在新时期，必须按照2035年美丽中国基本实现的目标，设立2025年和2035年两个阶段污染防治的阶段性目标，只有这样，才能为今后的工作定好调并作出科学部署。

　　生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南认为，美丽中国基本建成是基本实现社会主义现代化的重要标志，也是“十四五”乃至更长时期谋划生态文明建设和生态环境保护的远景目标。《意见》深入贯彻党中央战略部署，锚定美丽中国建设要求确定2035年主要目标，即广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。这充分体现了《意见》在战略上坚定不移、在目标上一脉相承、在实践上接续奋斗的总体定位。

　　王金南表示，《意见》主要目标与“十四五”规划纲要目标保持衔接，同时更加突出系统谋划、科学实施、分步推进的策略。特别是对于8个标志性战役，均提出了量化攻坚目标，如到2025年全国重度及以上污染天数比率控制在1%以内、县级城市建成区基本消除黑臭水体、长江流域总体水质保持为优、黄河干流上中游(花园口以上)水质达到Ⅱ类、农村生活污水治理率达到40%等，将有力推动污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”转变。

　　新要求：

　　三大抓手接续奋斗

　　清新的空气、清洁的水体、洁净的土壤既是群众关切、社会关注，又是发展之基、治污之要。党的十八大以来，坚决向污染宣战，深入实施大气、水、土壤污染防治三个行动计划，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，取得了重大进展。

　　但生态环境修复和改善是一个需要付出长期艰苦努力的过程，现阶段生态环境质量的改善还是中低水平上的提升，从量变到质变的拐点还没有到来。空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”，水环境治理和生态修复任务依然艰巨，历史遗留的土壤污染问题较为突出。

　　生态环境部有关负责人介绍，《意见》在总结拓展“十三五”污染防治攻坚战经验做法的基础上，根据“十四五”新任务新要求，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施一批标志性战役，接续攻坚、久久为功。具体来说将主要从三个方面入手：

　　一是深入打好蓝天保卫战。聚焦秋冬季细颗粒物(PM2.5)污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，着力打好臭氧污染防治攻坚战。深入实施清洁柴油车(机)行动，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。加强大气面源和噪声污染治理，加快解决群众关心的涉气环境问题。

　　二是深入打好碧水保卫战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。推动长江全流域按单元精细化管控，持续打好长江保护修复攻坚战。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，着力打好黄河生态保护治理攻坚战。巩固提升饮用水安全保障水平，保障南水北调等重大输水工程水质安全。突出渤海、长江口—杭州湾、珠江口邻近海域，着力打好重点海域综合治理攻坚战。强化陆域海域污染协同治理，建成一批美丽河湖、美丽海湾。

　　三是深入打好净土保卫战。改善农村人居环境，强化农业面源污染治理，持续打好农业农村污染治理攻坚战。深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，保障农产品质量安全。有效管控建设用地土壤污染风险，保障人居环境健康。稳步推进“无废城市”建设，推进城市固体废物精细化管理。加强新污染物治理，强化源头准入和环境风险管控。强化地下水污染协同防治，实施水土环境风险协同防控。

　　新部署：

　　聚焦减污降碳协同增效

　　“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。生态环境保护涉及污染治理、生态保护、应对气候变化等领域，相关领域间能够产生协同治理效应，大气污染物与温室气体具有同根同源同过程的排放特征，提升生态系统质量和稳定性具有减污增容的环境效益，也是减缓和适应气候变化带来不利影响的重要手段。需要在战略、规划、政策、行动体系等方面强化统筹融合，凝聚工作合力。

　　王金南表示，《意见》坚持系统观念，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，用五个章节统筹部署、协同推进污染治理、生态保护、应对气候变化等相关工作，强调各项政策措施的关联性和耦合性，重点在减污降碳协同增效、多污染物协同控制、各要素区域协同治理等方面提出创新措施，提高综合治理的系统性和整体性。比如，长江保护修复、黄河生态保护治理更加注重统筹推进污染防治与生态保护，柴油货车污染治理更加注重协同推进大气污染物和温室气体减排，生态保护修复、生物多样性保护等举措对减污增容、增加碳汇以及提升适应气候变化能力具有重要作用。同时，《意见》提出加强生态环境分区管控，强化“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，健全以环评制度为主体的源头预防体系，推动污染防治进一步向源头预防和源头治理转变。

　　生态环境部有关负责人说，绿色低碳发展是构建高质量经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策，《意见》对加快推动绿色低碳发展作出了部署。《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，从7个方面明确了推动绿色低碳发展的重点任务，一是深入推进碳达峰行动，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰;二是聚焦国家重大战略，打造绿色发展高地;三是推动能源清洁低碳转型，加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动;四是坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，对不符合规定的项目坚决停批停建;五是推进清洁生产和能源资源节约高效利用;六是加强生态环境分区管控，推进“三线一单”成果应用;七是加快形成绿色低碳生活方式，深入开展绿色生活创建行动。

　　新突破：

　　全面提升生态环境治理现代化水平

　　“十三五”时期污染防治攻坚战已经形成一套相对成熟、行之有效的工作策略和方法，生态环境保护“党政同责、一岗双责”不断得到强化，中央生态环境保护督察、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、排污许可等基础性制度和关键改革正在落地见效，初步构建了源头预防、过程严管、后果严惩的生态环境保护“四梁八柱”制度体系。然而，生态文明各项改革举措还需增强系统性、协同性，绿色低碳发展的激励约束机制还不完善，价格、财税、金融等经济政策还不够健全，落实精准、科学、依法治污要求仍有差距，需要在制度机制协同创新上取得突破。

　　《意见》从7个方面明确了提高生态环境治理现代化水平的重点任务。一是全面强化生态环境法治保障，在法治轨道上推进生态环境治理。二是健全生态环境经济政策，实施有利于绿色发展的政策措施。三是完善生态环境资金投入机制，把生态环境资金投入作为基础性、战略性投入予以重点保障。四是实施环境基础设施补短板行动，构建一体化的环境基础设施体系。五是提升生态环境监管执法效能，加强全过程监管。六是建立完善现代化生态环境监测体系，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。七是构建服务型科技创新体系，加强生态环境科技成果转化服务。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，深入打好污染防治攻坚战，解决问题的能力最关键。这个能力既包括应对生态环境保护的经济、社会、技术能力，还包括国家治理的能力。

　　为此，常纪文提出，建议完善碳达峰碳中和的标准体系，制定长江、黄河、海河等流域的生态环境治理标准和污染物排放标准，重点打击指使或默许违法犯罪的法定代表人或企业实控人，真正发挥生态环境法治的威慑力。同时，建议打开思路，在严格保护中吸引社会投资，将绿水青山全面系统地转化为金山银山。

　　从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”深入打好污染防治攻坚战，意味着污染防治触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。只有以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，答好深入推进的“必答题”，为建设人与自然和谐共生的美丽中国夯实基础、筑牢根基，添加绿色动力，才能绘制好那望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽中国新画卷，让美丽中国在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中大放异彩。

　　(本文综合自中新社、生态环境部网站、中国水运网等)