建设海绵城市，珠海难在哪里？
- 分类：海绵城市建设
- 作者：深圳市海绵雨水利用科技有限公司
- 来源：www.spongerain.com
- 发布时间：2019-07-30 00:00
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建设海绵城市，珠海难在哪里？
“过去每逢台风天，这里就会发生水浸，水深能淹没成年人半身。”家住珠海斗门白藤二路藤湖苑的市民张阿姨回想过去水浸街的情形，仍心有余悸。
3年前，斗门区积极响应并不断推进海绵城市建设，藤湖苑也启动了海绵城市升级改造工程。近期，随着海绵城市配套项目的完工并投入使用，藤湖苑小区居民基本告别了近30年的水浸历史。
2016年，珠海成功入选国家第二批海绵城市建设试点城市，试点面积为51.96平方公里，计划投资109.22亿元，探索珠海海绵城市试点建设模式。
3年来，珠海成立了以市政府主要领导为组长的海绵城市专项工作领导小组，设立领导小组办公室（下称“市海绵办”），出台管理制度、工作方案、考核机制、配套政策等累计50多项措施，海绵城市建设取得一定成效。
笔者走访发现，珠海推进海绵城市建设，还存在项目建设落后试点目标要求、缺乏精品项目、试点工作缺乏监测数据支撑等一系列问题。
建设海绵城市，珠海难在哪里？
资金之难
非经营性项目投入巨大
花儿竞艳、姹紫嫣红，绿树成荫、环境优美，位于横琴新区海绵城市示范区的天沐河景观公园，经过绿化、透水铺装等设计，如今既成为城市一道靓丽的风景线，也发挥着内涝防治的功效，成为业界所津津乐道的海绵城市项目。
3年来，一批如横琴天沐河景观公园一样，致力打造海绵城市示范项目的工程纷纷启动。市海绵办统计数据显示，截至今年6月，珠海海绵城市试点区共有海绵城市试点建设项目227项，其中开工217项，非试点区海绵城市建设项目123项，在建78项。
“结合实际，珠海将海绵城市建设与黑臭水体整治、城市防洪和排水防涝、水生态保护和修复、水环境治理等工作统筹推进。”市海绵办相关负责人介绍，截至2018年底，全市配套建设污水干管总长1615公里，已建成污水处理厂15座，在建水利项目共29个。
海绵城市项目“百花齐放”背后，逐渐浮现出一个颇为棘手的问题——项目推进相对滞后。按照珠海建设海绵城市试点绩效考核要求，试点3年内必须完成所有试点项目，而目前试点区项目完工率仅有28.19%。
笔者了解到，这一偏低的完工率，具体表现在部分试点区域项目推进过慢，非试点区也未按照海绵城市实施方案“每年建设完成3-5个项目”要求完成建设任务，目前非试点区仅完成了6个项目。
那么，导致项目推进整体进度未如理想的原因何在？珠海市规划设计研究院工程师黄菊分析，海绵城市项目技术难度大、施工周期长，无论对政府还是参与的社会企业而言，均提出较高要求，其中资金保障至关重要。
市海绵办负责人介绍，珠海“海绵项目”主要为非经营性项目，不具有向最终用户收费机制，现行的资金投入机制下，海绵城市ppp项目缺少回报，容易产生政府隐性债务。“如何完善资金投入机制，珠海仍需要思考。”该负责人表示。
规范之难
技术标准体系有待完善
走进位于横琴新区海绵城市示范区内的向阳村，生态湿塘、青葱草地、水边栈道构筑的美图映入眼帘。
在这里，村道已铺上全新的沥青，还设置了雨水花园、停车场、植草沟、绿化缓冲带等设施，配合海绵城市改造工程的村居环境提升工程正在紧锣密鼓进行……会“呼吸”的海绵城市雏形逐渐显现。
向阳村这一可推广可复制的成功经验，是珠海建设海绵城市实现的有效探索之一，类似的成功项目还有金湾机场东路绿化美化提升工程、中心湖补水工程人工湿地、金山公园等。
在业内人士看来，对比全国第一批试点城市，当下珠海可供专家考察的示范项目数量仍然不足。“整体而言，已完工项目虽有‘海绵要素’，但系统性不明显，整体水平未能显现示范效应。”
黄菊分析，精品项目的缺少，究其原因与珠海海绵城市的标准设定模糊、人才技术力量储备不足有关。“作为系统工程，除资金外，相关标准的统一，人才队伍的培育均十分重要。”
受访专家指出，目前国家已出台海绵城市建设10项相关标准和建设指引，广东省、珠海市也相继出台相关建设指引、规划设计标准与导则、审查要点等技术标准，但涉及关键问题的国家标准依然缺位，珠海建设海绵城市之技术标准、施工图的审查等环节仍存在争议。
这些未解决的争议，一定程度导致工程的质量难以把控。市海绵办负责人补充说，海绵城市建设涉及较多新材料、新技术的应用，缺乏统一标准，地方质检部门未有开设相关科目检测，施工质量难以把控。
此外，技术储备方面，本地化海绵城市平台公司、专业设计院技术力量储备依然不足，是制约海绵城市建设的主要短板。有业内人士认为，目前珠海海绵城市产业发展滞后，技术研究投入不够，还未形成具有珠海特色的海绵城市研究成果。
改造之难
新城旧城改造均遇窘境
“别看横琴向阳村如今海绵城市项目进展顺利，当初相关部门也是花了大量时间与村民沟通、解释。”从事海绵城市研究颇久，黄菊感慨地说。在他看来，海绵城市作为新理念，仍需要时间与经验的积累，尤其需要市民的支持与配合。
研究表明，在海绵城市建设中，建筑与小区、城市道路、绿地与广场等要素，均占一席之地。其中，占城市面积最大的小区如能实现升级改造，将地表雨水径流储存起来，小区吸纳不了的雨水，再由城市绿地和广场帮忙吸收，排雨效果将大大增加。
但在黄菊过去的经验里，建筑小区的修复改造，困难重重。老旧小区绿地率低，难以提供充足的空间布置海绵设施。此外，还面临已建绿地的改造、市政道路空间等改造，需要社区、各部门等方面配合，以及市民的理解支持。一些示范项目的改造过程，过去都曾因土地问题、赔偿问题等，遭到村民的异议，间接提高了项目的时间与资金成本。
另一方面，给新建小区加入“海绵元素”同样困难。有受访专家指出，新建小区虽然可利用的绿化空间相对较高，但新建小区高层建筑多，对排水管道等质量要求更高，公共空间大范围改造同样对城市运行造成影响，也会面临居民的抵触情绪。
“总而言之，新旧城区的海绵城市建设，都将面临主、客观方面带来的困难与阻碍，没有对这些困难与障碍的认知与把握、高效的制度安排，以及市民的接受配合，均将极大地影响后续工作的开展。”黄菊说。
香洲区人行道升级改造铺设花岗岩引关注
“换了花岗岩后，地面积水多了，老人家容易滑倒，能否像一些小区和湿地公园那样，用透水砖？”日前，有市民反映，香洲区拱北街道联安路一带最近刚刚完成升级改造，人行道路面采用不透水的花岗岩铺设，导致下雨积水难清除，也有违珠海海绵城市建设的初衷。
笔者获悉，基于缩短施工周期、减少对市民出行影响的出发点，此次主城区道路改造工程所涉及的人行道，统一采用工期短、景观效果较好的花岗岩面砖。业内人士认为，花岗岩具备抗压、耐用、美观等优点，此举也是从道路建设的综合性考虑。
人行道换新装透水性能受热议
烈日当空，工人忙于搬运一块块崭新的花岗岩面砖，重新为人行道换上“新装”。近日，笔者来到香洲情侣南路，发现现场人行道正在进行升级改造工程。
数公里之外，拱北联安路的升级改造进度则更快。
笔者走访发现，虽然路面还有一批批的施工用物料堆放着，但重新铺设花岗岩的人行道，明显较以往更加干净平整。
据珠海市公路局相关负责人介绍，不只是情侣路、联安路，珠海主城区道路改造工程所涉及的人行道，均统一采用不透水的花岗岩面砖。
人行通道升级改造后，景观效果更加良好，市民日常使用也更平坦舒适，却也迎来不同的声音。家住联安路附近的市民李叔称，晴朗天气，花岗岩地面固然干净安全，当下正值夏季，雨水偏多，花岗岩面砖铺设的人行道常有积水现象。“好几回都看到有行人因为积水而滑倒。”
“珠海一直以来提倡建设海绵城市，应更注重雨水的吸收、储蓄、渗透、净化功能。那么，投入不少财政资金完成的人行道改造，为何不选用透水砖铺装？”走访中，不少市民向笔者提出了类似的疑问。
透水人行道需新建周期长投入大
笔者从市公路局获悉，自2017年起，珠海市主城区道路路面改造及美化工程便分批启动建设。
改造工程计划通过系统分阶段对主城区道路进行改造提升，达到增加道路安全性、提升通行舒适度、优化交通功能的目的。本批道路改造人行道路面均采用天然花岗岩，基层为C20砼，为不透水结构。
“如果以海绵城市建设要求，人行道改造采用透水材料，施工过程需将原有人行道从面层至基层完全拆除，再新建透水人行道结构，施工周期较长、涉及管线迁改多、投资额增大、对市民出行负面影响较大。”上述市公路局负责人表示，采用花岗岩面层，则施工简单、工期短、投资相对小、改造后景观效果好，对市民出行影响小。
“事实上，海绵城市的建设所涉及范围相当广泛，相对而言，人行道占比并不算大。作为城市的主要公共区域，人行道的设置更应综合考虑，包括抗压性、耐用性、美观度等诸多因素。”受访专家解释。
积极推进海绵城市建设，加强制度建设、完善规划引领
珠海印发海绵城市相关专项规划近20部
笔者从市海绵办获悉，三年来，珠海通过制度建设、规划引领、项目建设、监督考核、有效宣传等举措，积极推进海绵城市试点工作。
3年来，珠海共出台管理制度、工作方案、考核机制、配套政策等累计50多项，先后印发实施了《珠海市海绵城市建设管理办法（试行）》以及全市城市绿地、河湖水系、道路与交通低影响开发等专项规划近20部。
3年试点计划总投资为109.22亿元，已完成63.8亿元，占58.41%。
截至6月，珠海试点区共有海绵城市试点建设项目227项，开工217项，其中横琴新区103项，开工97项；金湾区82项，开工81项；斗门区42项，开工39项。非试点区海绵城市建设项目123项，在建78项。
完善海绵城市规划编制方面，各区均在积极发力。目前，珠海市自然资源局已完成珠海市海绵城市专项规划整合修编初稿。横琴新区、高新区、万山区、高栏港区已完成海绵城市分区规划，金湾区、斗门区、富山工业园已按专家意见修改完善海绵城市分区规划；香洲区、保税区取得分区规划初步成果。
针对“海绵监测”管控过去的不足问题，今年4月，相关建设单位和中标单位已完成签约，目前正在工程方案编制中。
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